引导非公经济人士参与社会管理

来源:未知 时间:2016-01-29 15:21 共浏览

社会管理创新既是现代社会建设的重大战略,也是建立完善的市场经济体制的必经之路。应认识社会管理创新的深刻内涵,遵循现代社会的管理规律,充分重视并发挥工商联的优势作用,促进各类管理资源、经济资源和创新要素的整合重组。把参与社会管理创新纳入工商联工作大局,为推动经济社会协调发展做出应尽的努力

工商联是统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织,是人民政协的组成单位,是社会团体业务主管单位,直接服务于非公经济健康发展和非公经济人士健康成长,是“民企的娘家、政府的助手”,“多面一体”的定位及履职特点,决定了在参与社会管理创新方面工商联拥有广阔的天地。

表达阶层诉求协调社会关系

以非公企业主及非公企业中高层人士为主体的非公经济人士已经成为我国重要的新社会阶层,他们掌握着举足轻重的经济资源,政治地位显著提高,当前他们的阶层诉求对协调社会阶层关系、构建和谐社会有着重要的影响。

近年来,工商联团结依靠各级各类商会组织和广大非公经济人士,广泛开展调查研究,积极向党委政府反映民营企业转型升级过程中遇到融资难、用工难、生产成本高等问题,深入企业一线了解行业发展的共性问题及各项政策的落实情况,就扶持中小企业发展、推进税费改革、加快保障房建设、建立和谐劳动关系等热点难点问题提出了很多有价值的建议意见,客观反映非公经济发展过程中遇到的实际情况,有效推动利益协调、矛盾调处、公共安全、社会保障等社会调解、调节机制的建立,促进了新型社会关系和社会格局的形成和发展。

工商联有责任也有条件在引导非公经济人士参与国家政治生活和社会事务中发挥作用,一是较完善的商会组织体系联系着广大非公企业和非公经济人士,通过组织网络可以更好的凝聚和激发广大非公经济人士参与社会管理创新的政治热情。二是非公经济代表人士是工商联工作的主体,在政治上、经济上、社会上的影响力日益扩大,社会认同度逐步提高,尤其是一批知识层次高、社会责任感强的新一代非公经济代表人士正在健康成长,他们在社会管理创新领域能够提出更多有价值有代表性的建议意见。三是工商联可立足自身,携手相关部门为非公经济人士政治参与构建沟通、调研、培训、跟踪、反馈等一系列工作机制,引导非公经济人士关注社会热点难点,共同促进非公有制经济市场环境、政策环境、法制环境、社会环境的进一步改善。

引导非公经济人士参与社会事业建设

当前我国在经济实力大幅提高的同时,也进入了社会事业改革、政府职能改革的关键期,统筹兼顾各方利益的难度和压力空前加大。如地区之间、城乡之间发展不平衡、欠发达地区社会事业发展欠账多、社会保障体系不够完善等等。这些问题既需要从社会管理的体制机制上寻求根本解决之道,也需要掌握财富资源的非公经济人士参与,需要他们从参与社会事务的实践层面推动社会管理领域的创新。

事实上,非公经济人士作为改革开放以后先富起来的新的社会阶层,他们有着参与社会事务的良好愿望和实践积累。他们积极配合地方党委政府中心工作,借助公益慈善捐赠基金会、光彩事业促进会等社会团体,积极参与各类公益捐赠、社会事业扶贫投资、新农村建设等。以常州市工商联为例,1999年在全国首创“光彩基金”模式,建立了规范有序的运行模式,基本实现了各级工商联和商会组织的联动互动。据不完全统计,目前常州市共有126个百万以上光彩基金,资金总额逾6亿元,有效引导当地6000余位非公经济人士参与捐赠灾区、社会弱势群体、福利养老等准公益事业建设,参与投资文化、卫生、体育、教育、旅游等社会事业,参与欠发达地区投资建设等,引导各类扶贫式投资资金70多亿元,推动民企参与各类慈善公益捐赠逾19亿元。

2010年5月,国务院出台了《关于鼓励引导民间投资健康发展的若干意见》,鼓励民间资本进入教育、医疗、文化、体育、旅游、社会福利事业,鼓励进入基础设施和市政工程,进一步畅通民间资本进入社会事业和民生产业的渠道,为广大非公经济人士进入社会事业领域投资兴业指明了方向,也为工商联引导非公经济人士积极参与社会事务提供了又一政策依据和拓展了更大空间。

当前非公经济人士参与社会事务虽然有政策有制度有前景,但同时也困难重重,亟待在党委政府的重视下,从社会管理创新的高度,把当前社会事务管理中不符合社会发展要求、不符合市场经济规律的内容剥离出来,构建全方位的引导非公经济人士参与社会事务的管理体系、服务体系、政策体系。

通过商会渠道化解社会矛盾

随着利益格局博弈调整的加快,各种思想观点互相激荡,各种社会矛盾纠纷多发,各级商会组织和非公企业处于经济建设和社会管理创新最敏感、最综合、最多元的前端环节,商会运行和企业经营管理面临很多新情况、新问题,尤其是一些突发性的经济纠纷和社会矛盾,把商会组织推向了解决问题处理矛盾的前沿,凸显了新形势下商会的独特作用。

全国瞩目的温州眼镜行业老板“跑路”问题,行业商会适时出面,积极作为,为解决危机、沟通政商关系、引导企业抱团取暖发挥了不可替代的作用,不仅直接推动行业化解经营困局,还有效维护了社会稳定。常州市工商联在服务民营经济的实践中,也主动发挥商会组织“桥梁纽带”作用和“大中介”优势,以常州市总商会服务中心为平台,团结和指导全市126家各级各类行业商会、同业公会、异地商会组织,与税务部门共建纳税人之家,与司法部门建立民商事调处中心,与质监部门建立质量专家走进商会工作模式,参与市创业就业联动机制和劳动关系三方协调机制等等,在指导商会健康运行、延伸政府服务手臂、促进行业自律、推动建立非公企业建立共青妇组织,拓宽政策服务覆盖面等方面进行了积极探索,有效推动了政企之间、企业之间、行业之间的良性互动。

实践证明,工商联作为社会团体主管单位,在承接和放大政府服务、规范市场经济秩序、维护社会稳定、化解社会矛盾等方面责无旁贷,其地位和作用也难以取代。

但是,由于我国《行业协会商会法》还处于立法阶段,基层各级各类协会商会自身建设的程度和水平普遍较低,现有的行业性、部门性、区域性法规和政策难以提供足够的刚性支持,一些已经起步的工作难以向纵深推进,一些基层商会组织反映“作为难、难作为”,“看得到、想得到、做不到”的种种困惑。这些困惑严重制约了商会组织在参与社会管理创新方面的作为空间。为此,发挥工商联参与社会管理的优势作用取决于我国“万能政府”模式的全面转型,前提是明确工商联在政府、市场之间的职能边界,重点是切实加快商会立法的进程。应像出台各类经济政策一样出台工商联参与社会管理创新的具体政策、配套措施、管理权限以及承接政府服务的内容,并辅之以实施细则相对应,使工商联工作与政府各部门、各社会组织之间做到无缝对接,从而更好地发挥工商联作为人民团体和商会组织的双重作用。

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